作者：潘晶 孙河川　　　发表时间：2016年03月30日

　　一、CITO的发展历史及概况

　　荷兰的教育质量监测与评估主要由荷兰国家教育测量研究院（CITO）承担。在1968年建立之初，CITO是官方性质的考试管理机构；1987年，成为公法机构，受荷兰当时的相关教育法律保护和约束；为适应市场和国际形势需要，1999年进行了私有化改革，成为一个独立的第三方监测机构，享有很多监测的实质权力。CITO代表国家行使权力，是教育部的重要组成部分。同时，CITO负责制订全国各类考试题、统考题和标准题。各级学校在决定是否采用CITO的测试题方面拥有很大的自主权，但目前荷兰有超过75%的学校都在使用CITO的考试题，可见其在荷兰的影响力。至今，CITO一直作为一个专业化的考试评价服务机构，为荷兰全国提供学生监测评价服务。目前，CITO开始涉猎基础教育、高等教育以外的考试领域，如企业招收员工的考试、公司内部考试等。同时，CITO为教育机构、政府部门和企业提供教育测评、训练和测评建议。CITO的理念、技术和手段等也被许多其他国家采纳，如印度尼西亚、南非等。

　　CITO将“权威、客观、可靠”作为其核心理念。心理测试研究与信息中心（POK）是CITO重要的研发机构。此外，CITO设有专门的信息中心，拥有大量与考试测评有关的书籍和资料，面向特定人群开放。专门网站“ToetsWijzer”则面向公众，及时更新CITO所提供的考试和培训产品相关信息。

　　二、CITO的监测范围

　　CITO的监测范围非常广，不仅负责全国每个教育阶段的毕业考试，而且对全国学生从幼儿园到23岁整个阶段的受教育情况进行跟踪、调查和监测。

　　荷兰的教育体制分为三个阶段——初等教育、中等教育和高等教育，其中，初等和中等教育属于义务教育。4~12岁的儿童要接受8年的初等教育，从12岁开始接受4~6年的中等教育。中等教育分为三种形式：初级职业中等教育、普通中学教育和大学预科教育。完成普通中学教育和大学预科教育的学生，有机会进入应用科技大学、综合大学等继续攻读学士和硕士学位。其中，初等教育结束阶段的CITO测试，没有强制全体小学毕业生都要参加。但是，对于类似于中国高考的荷兰中等教育毕业考试，每一名学生都会积极参加，否则得不到全国承认的高中毕业证。

　　三、CITO对基础教育质量的监测与评估内容

　　CITO对基础教育的监测和评估体系包括一整套灵活的、成体系的、完整的针对学前到中等教育阶段学生的评估程序。该体系包括一系列带有多种目的的评估工具、灵活的登记技术、多样的诊断性框架和可定制的报告格式。CITO的测试使用纸质试卷或者计算机的方式。总体而言，该体系主要关注学生绩效表现中的以下几方面内容：对核心技能的掌握、社会情感的发展、学习态度、与固定基准线的差距（与同组学生、同所学校学生和同一地区学生的差距）、每个阶段的学习成效。

　　虽然CITO对全国小学阶段的毕业考试不作统一要求，但大多数学生在小学教育结束阶段都会参加“CITO基础教育最后的测试”，该成绩结合学生的兴趣，并参照家长和教师的意见及评语，决定学生将来进入某种发展方向的中学，进而会在一定程度上决定学生未来的发展方向。小学阶段的学习和成长对学生以后的发展有很大的影响，因此，CITO对小学阶段的教育质量监测尤为重视，每年对全国处在不同学年的小学生进行1~2次综合能力测试，表1是CITO的监测与评估体系对荷兰全国小学生的监测指标。

　　如表1所示，荷兰CITO对全国小学生进行的学业监测科目包括排序、语言、空间与时间感知等14项。在不同的年级，对学生学习成果或效果的监测评估聚焦在不同的方面，如表中不同年级“√”所示。在荷兰，4~5岁的孩子要进入小学接受为期8年的初等教育，其中第1~2年的学习类似于中国的幼儿园和学前班，在这一阶段，CITO的监测内容只有孩子的排序能力、语言表达能力和空间与时间感知度三项。孩子在学校里学习的功课并不多，主要是在教师的引导下，在游戏中锻炼听说及表达能力、学习与他人沟通合作、学习触摸感知物体等。从第三年开始，孩子们的功课增加了很多项目，开始学习阅读、听力、词汇、算数等，CITO还开始关注孩子的社会情感发展。到第6年，CITO增加了一项关于科学与技术方面的监测内容，旨在引导学生接触和了解前沿科技成果，开拓视野，培养创新能力和创新意识。在第7年的学习中，英语开始被CITO作为测试科目，其作为一门国际化的语言工具，在荷兰的学校课程中占有很大的比重。实际上，荷兰很多小学在4~5年级就开设了英语课程，为学生的英语学习打下良好的基础。

　　四、CITO对基础教育质量的监测与评估手段

　　CITO的监测与评估手段是考评与教学相融合。在CITO对小学生进行的每年1~2次的测试活动中，每名学生每门功课的成绩都会被连续记录。CITO会把每次的成绩与该学生同学科不同时期的成绩标注在一个固定的量尺上，并进行对比，以此来监测学生在几年中的进步幅度。在早期鉴别学生和学校的问题时，这个标准能够起到非常重要的作用。除了每年1~2次的常规测试之外，像平日里教师在课堂上开展的观察学生学习状况、定期举行小测验、对学生进行表现评估等也都是常见的评估手段。

　　另外，CITO在全国范围内实施的标准化考试能把评估学生的视角扩展至班级与学校之外，可以把学生的成绩与国内其他学生的成绩进行比较。教师从而能够把以全国数据为基础的常模参照结果报告和每名学生的内容参照结果报告相结合，这些信息对课程开发者和政策制定部门也非常有帮助。

　　每年的监测是教师发现学生问题、防止学生“掉队”的风向标，风险预测好比是教育学中的“天气预报”。CITO很好地担当起了风险预测的责任，教师每次对学生测试评估时均根据CITO的数据分析学生的进步。风险监测系统实际上就是以周期性的、随时监测的方式来预测学生即将或已经出现的问题，并及时采取有效的补救措施。对风险的监测包括以下三个阶段。

　　第一，识别问题阶段。在这一阶段，教师的主要活动就是把每名学生的学习情况认真记录下来，同时对测试结果进行解释。这个阶段包括三个过程：施测、进行评分记录和作出初步的评价解释。

　　第二，分析问题阶段。根据上一阶段的记录，如果发现学生并没有取得很大的进步，甚至出现了停滞不前的状况，那么就有必要对相关数据进行进一步的采集。这样做不仅可以对测试结果进行一次深层次的检验，也可以对学生的问题与相关标准的差距作出清晰的定位。

　　第三，采取行动帮助学生阶段。根据前两个阶段收集到的一些信息，可以制定出一项完备的、有助于学生改进并可以评估行动结果的计划。